Итак, если Ваше право нарушено, встает вопрос: какой орган власти уполномочен восстановить нарушенное право. Другими словами, необходимо определить подведомственность дела. Для определения подведомственности следует решить вопрос о том, какой орган правомочен разрешить дело, т.е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции, иным органам судебной, исполнительной власти, третейским судам, международным коммерческим арбитражам и другим, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия.
В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 сентября 2003 г. N 46-Г03-16 указано, что в качестве критериев отнесения отдельных категорий юридических дел к ведению определенных органов можно выделить:
- во-первых, характер спорного правоотношения. Здесь имеется в виду его содержание - связано ли оно с предпринимательской и иной экономической деятельностью или нет;
- во-вторых, субъектный состав. Критерий субъектного состава участников спора позволяет дополнительно более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
- в-третьих, спорность либо бесспорность права. Этот критерий разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов. Так, например, подведомственность дел о расторжении брака между судами общей юрисдикции и органами записи актов гражданского состояния также определяется в основном наличием или отсутствием спора между супругами согласно ст. 18-23 СК РФ;
- в-четвертых, наличие договора между сторонами спора. Данный критерий разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами;
- в-пятых, орган, которым принят нормативный акт. Имеется в виду вся иерархия и структура органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Поскольку защита прав, свобод и охраняемых законом интересов осуществляется преимущественно в судебном порядке, сформулированные в ст. 22 ГПК правила позволяют прежде всего разграничить компетенцию между судом общей юрисдикции, с одной стороны, арбитражным и конституционным судами - с другой. Соответственно и основной задачей института подведомственности является распределение дел о правовых спорах и правовых вопросах между названными судами с учетом специализации отдельных звеньев судебной системы страны.
Арбитражный и конституционный суды рассматривают лишь те дела, которые непосредственно отнесены федеральным законом к их ведению.
По общему правилу арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке (ч. 1 и 2 ст. 27 АПК РФ).
Действующее процессуальное законодательство возлагает на суд общей юрисдикции право разрешать споры в порядке искового производства, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, которые не носят по общему правилу экономический характер.
Кроме того, суды рассматривают и разрешают:
- дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
- дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ;
- дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
- дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов согласно гл. 46 и 47 ГПК РФ;
- дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений в порядке гл. 45 ГПК РФ;
- дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
После разрешения вопроса о подведомственности дела заинтересованное лицо должно определить конкретный суд, в который следует подать свое заявление. Здесь мы сталкиваемся с понятием подсудность дел.
Подсудность - относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда.
В юридической литературе подсудность принято классифицировать по следующим видам:
1) функциональная подсудность - распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
2) родовая (предметная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;
3) территориальная (пространственная, местная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.
Нарушение правил подсудности при рассмотрении дела является безусловным основанием для отмены судебного акта независимо от того, привело ли это нарушение к неправильному разрешению дела по существу или нет.
Действующее процессуальное законодательство позволяет выделить четыре звена, составляющие систему судов общей юрисдикции:
1) мировые судьи. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие споры:
- дела о выдаче судебного приказа;
- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
- дела об определении порядка пользования имуществом.
Дела о восстановлении срока для принятия наследства подлежат рассмотрению мировым судьей, если стоимость наследуемого имущества, о котором возник спор, не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления. В ином случае дело подлежит рассмотрению в районном суде в качестве суда первой инстанции.
3) Согласно статье 26 ГРК РФ наиболее сложные гражданские дела подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.
4) Верховному суду Российской Федерации подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций
Все остальные гражданские дела, подсудность которых не относится к вышеперечисленным судам, подсудны районному суду.
Общее правило территориальной подсудности состоит в следующем: общая подсудность - это подсудность, определяемая по месту жительства ответчика-гражданина либо по месту нахождения ответчика-организации.
Альтернативная подсудность - это подсудность, при которой иск по усмотрению истца может быть предъявлен в один из нескольких прямо указанных в федеральном законе судов. Сущность подсудности по выбору истца, которая называется альтернативной подсудностью, заключается в том, что истцу в определенных законом случаях предоставлено право по своему усмотрению предъявить иск в один из нескольких судов. В соответствии с общей территориальной подсудностью это может быть суд по месту жительства ответчика-гражданина или нахождения ответчика-организации, а может быть и другой суд или другие суды, указанные в законе.
Согласно ст. 29 ГПК РФ правила альтернативной подсудности действуют в следующих случаях:
- в случае, когда ответчик не имеет места жительства в РФ или его место жительства неизвестно, требования заявляются по месту нахождения имущества или последнему месту жительства ответчика;
- в случае, когда иск вытекает из деятельности филиала или представительства организации, - по месту нахождения филиала или представительства;
- в случае взыскания алиментов и установления отцовств - по месту жительства истца;
- в случае расторжения брака - по месту жительства истца, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика затруднителен;
- в случае заявления требований о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца - по месту жительства истца или месту причинения вреда;
- в случае восстановления трудовых, пенсионных и жилищных прав - по месту жительства истца;
- в случае возврата имущества или его стоимости - по месту жительства истца;
- в случае возмещения убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, привлечением к уголовной ответственности, заключением под стражу, применением подписки о невыезде, незаконным наложением административного ареста, - по месту жительства истца;
- в случае предъявления требований о защите прав потребителей - по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора;
- в случае возмещения убытков, причиненных столкновением судов, - по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;
- в случае взыскания вознаграждения за оказание помощи и спасение на море, - по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;
- в случае, когда иск вытекает из договора, в котором указано место исполнения, - по месту исполнения договора.
Исключительная подсудность - это подсудность, при которой иск подлежит рассмотрению в строго определенном суде.
К исключительной подсудности относятся следующие споры:
- иски об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения арестованного имущества;
- заявление об оспаривании нормативных правовых актов подается в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт согласно ч. 4 ст. 251 ГПК РФ;
- отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения согласно абз. 2 ч. 2 ст. 254 ГПК РФ;
- заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества согласно ст. 266 ГПК РФ;
- заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка согласно ч. 1 ст. 269 ГПК РФ;
- заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение - по месту нахождения этого учреждения согласно ч. 4 ст. 281 ГПК РФ;
- заявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, об объявлении его полностью дееспособным подается в суд по месту его жительства согласно ч. 1 ст. 287 ГПК РФ;
- заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя согласно абз. 1 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ;
- заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи согласно абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ;
- заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, согласно абз. 1 ч. 2 ст. 290 ГПК РФ;
- заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение, согласно ч. 3 ст. 294 ГПК РФ;
- заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин, согласно ч. 1 ст. 302 ГПК РФ;
- заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина согласно ст. 306 ГПК РФ;
- заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя согласно ч. 2 ст. 307 ГПК РФ;
- заявление заинтересованного лица, считающего неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, согласно абз. 1 ч. 1 ст. 310 ГПК РФ;
- заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу, согласно ч. 1 ст. 314 ГПК РФ;
- жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ.
Договорная подсудность - это подсудность, определяемая по соглашению сторон.
В данном случае субъективное право сторон самостоятельно определять подсудность носит ограниченный характер:
- не допускается изменение родовой и исключительной территориальной подсудности;
- реализация данного полномочия ограничена пределами рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Договор о подсудности дела определенному суду может быть заключен как до, так и после возникновения спора между сторонами. Например, в гражданско-правовой договор сторон может быть включено условие о подсудности возникших при исполнении договора споров определенному суду. Соглашение о договорной подсудности обязательно не только для избранного ими суда, но и для самих сторон.
После принятия дела к производству суда с соблюдением правил подсудности стороны уже не вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой.
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу согласно ст. 33 ГПК РФ, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
Суд обязан передать дело на рассмотрение другого суда, если:
1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба.
